“新的建设工程企业资质标准” 不久或将落地!资质改革力度大,优胜劣汰趋势进一步加大

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日前,住房和城乡建设部办公厅印发《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》(以下简称《通知》),明确停止受理三级、丙级等60余项资质申请,建设工程企业资质类别进一步简化。

“新的建设工程企业资质标准” 不久或将落地

近年来,随着“放管服”改革的持续深入进行,减少不必要的审批和证明事项,放权于企业、让利于民众成为政府改革的重点。“证照分离”改革进一步激发了市场主体活力,加快了政府管理方式转变,让企业办事更加便利、更加快捷,对营商环境的持续优化起到了积极作用。

《通知》的发布,是贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求、更好地服务市场主体的重要举措,也是《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下简称《改革方案》)精神的延续。

2020年11月,住房和城乡建设部发布《改革方案》,针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题,将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项,除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外,其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。这是国务院常务会议提出在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管后,工程建设领域的一次重要改革举措。

此前,住房和城乡建设部推动工程建设领域资质改革的脚步一直未停。2020年7月住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),大幅压减企业资质类别和等级,新一轮资质改革的大幕就已拉开。资质标准框架确定、《改革方案》出台之后,建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作随即启动。在《通知》中,“新的建设工程企业资质标准”一词多次出现,业内人士认为,“新的建设工程企业资质标准”不久或将落地,建筑业新竞争格局届时将形成。

资质改革的力度更大 对建筑业是重大利好

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级高低,是企业实力的重要体现,资质改革关乎行业发展全局。

《改革方案》出台后,专家给出的评价是:改革力度更大、改革的协同性更好、企业的获得感更强,对建筑业来说是重大利好。例如,资质等级调整后,将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级,原一级资质调整为甲级资质,其他等级资质合并为乙级资质,为中小企业提供了新的发展机遇。

资质改革的目的是进一步优化市场环境,促进行业企业完善信用机制,强化事中事后监管。从长期来看,资质改革是推动建筑业向能力竞争时代迈进的重要举措。改革是渐进的过程,从短期来看,资质的影响仍将持续。

6月4日,住房和城乡建设部公布核准的2021年度第三批建设工程企业资质名单,中交四公局第一工程有限公司等16家建筑业企业获批施工总承包特级资质。从中可以看出,一方面,“淡化企业资质、强化个人执业资格”的大趋势,并未影响企业申请高等级资质证书的热情。之所以会出现这种局面,一是企业有“路径依赖”,长期的市场竞争让企业养成了习惯;二是《征求意见稿》将施工总承包特级资质调整为施工综合资质,明确“取得综合资质的企业,可承担各类别、各等级施工总承包业务,不再申请或持有其他施工资质”,拥有特级资质的企业,未来经营范围将进一步扩大。另一方面,越来越多企业开始向建筑业第一阵营冲击,拥有高等级资质依然是实力的重要象征。市场竞争和各方面改革举措,都在推动有实力的企业不断向更好、更强发展,建筑业“强者恒强”局面正在形成。未来“中国建造”品牌的打造,这些企业将发挥重要作用。而建筑业高质量发展新格局的形成,需要全行业的共同努力,资质改革为行业加快转型升级积蓄新的力量。

停止受理60余项资质申请 将强化优胜劣汰趋势

《通知》明确停止受理建筑工程施工总承包三级、建设工程设计丙丁级等60余项资质申请。这一举措将给各参与方带来明显影响。

从企业发展角度来说,已经拥有特级资质的企业将在未来竞争中占得领先优势,部分拥有低等级资质的企业承揽业务范围将进一步扩大。从目前的文件精神来看,“新的建设工程企业资质标准”实施后,将推动建筑业进一步强化“优胜劣汰”趋势,有实力、讲信用的企业将率先在转型中走向新发展阶段。

对于“包工头”而言,政策“过渡期”为其走向正规化、合法化提供了空间。“新的建设工程企业资质标准”实施后,事中事后监管力度加大,行业对挂靠行为的查处力度将升级,行业规范化、市场化发展步伐将进一步加快。

对于建筑业从业者来说,“新的建设工程企业资质标准”实施后,个人执业资格将得到强化,有实力的建造师将迎来发展的“春天”。

今年是“十四五”开局之年,各行各业正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,是建筑业面临的新任务。因此,对于国家和行业主管部门出台的政策措施,行业同仁要做到既能“入乎其内”,又能“出乎其外”。“入乎其内”,要站在建筑业高质量发展角度,看到政策举措落地带来的实效;“出乎其外”,要站在中华民族伟大复兴的高度、站在加快建设现代化经济体系高度、站在打造“中国建造”品牌高度,看到建筑业改革转型的重要性、必要性、迫切性。对于关乎全行业发展的资质改革政策措施的出台,更是如此。只有充分认识到此项改革的意义,确保圆满完成各项任务,才能推动建筑业真正走上高质量发展之路。

小编6月份刚在网上获得一份最新2021版《施工企业资质标准》实施细则,与3月份的版本对比了一下,发现内容变化很大。建筑资质取消了对中级职称人员的考核,增值税比之前网传的标准也略有降低!

总体来看,跟目前旧标准相比,升甲级难度提升,考核增值税和建造师(带业绩),企业业绩难度有所提高。新办难度降低,只需要一个技术负责人和两个建造师就行,唯一的难度在于建造师需要带1项业绩。

以下内容仅供参考,具体以官方文件为准

最新版施工资质标准

《施工企业资质标准(征求意见稿)》

总 则

为规范建筑市场秩序,加强建筑活动监管,保证建设工程质量安全,促进建筑业高质量发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规,制定本资质标准。

一、资质分类

施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质四个序列。其中综合资质不分类别和等级;施工总承包序列设有13个类别,分为2个等级(甲级、乙级);专业承包序列设有18个类别,一般分为2个等级(甲级、乙级,部分专业不分等级);专业作业资质不分类别和等级。本标准包括施工资质各个序列、类别和等级的资质标准。

二、基本条件

    具有法人资格的企业申请建筑业企业资质应具备下列基本条件∶

  (一)具有满足本标准要求的资产;

  (二)具有满足本标准要求的注册建造师及工程技术人员;

  (三)具有满足本标准要求的工程业绩;

  (四)具有必要的技术装备。

三、业务范围

(一)施工总承包工程应由取得综合资质和相应施工总承包资质的企业承担。取得综合资质和施工总承包资质的企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工,也可以将专业工程依法进行分包。对设有资质的专业工程进行分包时,应分包给具有相应专业承包资质的企业。取得综合资质和施工总承包资质的企业将专业作业分包时,应分包给具有专业作业资质的企业。

(二)设有专业承包资质的专业工程单独发包时,应由取得相应专业承包资质的企业承担。取得专业承包资质的企业可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。取得专业承包资质的企业应对所承接的专业工程全部自行组织施工,专业作业可以分包,但应分包给具有专业作业资质的企业。

(三)取得专业作业资质的企业可以承接具有综合资质、施工总承包资质和专业承包资质的企业分包的专业作业。

(四)取得综合资质和施工总承包资质的企业,可以从事资质证书许可范围内的相应施工总承包、工程项目管理等业务。

 

标 准

(一)施工综合资质标准

综合资质不分等级

1.1 综合资质标准

1.1.1企业资信能力

(1)企业净资产3亿元以上。

(2)企业近3年上缴建筑业增值税平均在4000万元以上。

(3)企业银行授信额度近三年均在4亿元以上。

(4)企业具有建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、通信工程、机电工程、民航工程施工总承包甲级资质中的两项及以上。

1.1.2企业主要人员

(1)技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历,且为一级注册建造师;主持完成过两个以上类别施工总承包甲级资质标准要求企业工程业绩。

(2)企业具有注册一级建造师40人以上,且各依托专业不少于10 人。

1.1.3科技进步水平

(1)企业具有省部级(或相当于省部级水平)及以上的企业技术中心。

(2)企业近三年科技活动经费支出平均达到500万元以上。

  1.1.4代表工程业绩

具有以下13类代表工程业绩中的2类∶

(一)近5年承担过下列3项工程总承包或施工总承包项目中的2项,工程质量合格。

1.高度100米以上的民用建筑工程;

2.建筑面积15万平方米以上的民用建筑工程1项或建筑面积12万平方米以上的装配式建筑(仅限民用建筑工程)1项或建筑面积10万平方米以上的钢结构住宅1项;

3.单项建安合同额3亿元以上的民用建筑工程。

(二)近10年承担过下列4项中的3项以上工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.累计修建一级以上公路路基100公里以上;

2.累计修建高级路面400万平方米以上;

3.累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6 座以上;

4.累计修建单座隧道长≥1000米的公路隧道2座以上,或单座隧道长≥500米的公路隧道3座以上。

(三)近10年承担过高速铁路的土建综合工程(不含铁路电务、电气化工程,下同)累计正线里程100公里以上,或城际铁路、客货共线Ⅰ级铁路、重载铁路的土建综合工程累计正线里程 300公里以上,并承担下列5项中的3项以上工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.2座铁路长隧道或1座铁路特长隧道;

2.3座铁路特大桥;

3.1个编组站或1个动车段(所);

4.2个单项合同额10亿元以上铁路土建综合工程; 

5.1500公里以上机械铺轨工程或2000榀箱梁架设工程。

(四)近5年承担过下列10项中的6项以上工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.沿海5万吨级或内河2000吨级以上码头工程;

2.5万吨级以上船坞工程;

3.水深大于5米的防波堤工程600米以上;

4.沿海5万吨级或内河1000吨级以上航道工程;

5.1000吨级以上船闸或300吨级以上升船机工程;

6.500万立方米以上疏浚工程;

7.400万立方米以上吹填造地工程;

8.沿海20万平方米或内河10万平方米以上港区堆场工程;

9.1000米以上围堤护岸工程;

10.5万立方米以上水下炸礁、清礁工程。

(五)近10年承担过下列6项中的3项以上工程的工程总承包或施工总承包,其中至少有1项是1、2中的工程,工程质量合格。

1.库容10亿立方米以上或坝高80米以上大坝1座,或库容1 亿立方米以上或坝高60米以上大坝 2座;

2.过闸流量〉3000立方米/秒的拦河闸1座,或过闸流量)1000 立方米/米的拦河间2座;

3.总装机容量300MW以上水电站1座,或总装机容量100MW以上水电站2座;

4.总装机容量10MW以上灌溉、排水泵站1座,或总装机容量5MW 瓦以上灌溉、排水泵站2座;

5.衬砌后洞径)8米、长度)3000米的水工隧洞1个,或衬砌后洞径〉6米、长度〉2000米的水工隧洞2个;

6.年完成水工混凝土浇筑50万立方米以上或坝体土石方填筑 120 万立方米以上或岩基灌浆12万米以上或防渗墙成墙8万平方米以上。

(六)近5年承担过下列5项中的2项以上工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.累计电站装机容量500万千瓦以上;

2.单机容量60万千瓦机组,或2台单机容量30万千瓦机组,或4台单机容量20万千瓦机组整体工程;

3.单机容量90万千瓦以上核电站核岛或常规岛整体工程; 

4.330千伏以上送电线路500公里;

5.330千伏以上电压等级变电站4座。

(七)近10年承担过下列5类中的2类或某1类的3个工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.800万吨/年以上黑色金属矿矿山采、选工程; 

2.400万吨/年以上有色金属矿矿山采、选工程;

3.200万吨/年以上煤炭矿井工程或400万吨/年以上选煤厂工程;

4.200万吨/年以上化工矿山工程或合同额2亿元以上的铀矿工程;

5.合同额2亿元以上的非金属矿及原料制备矿山工程。

(八)近10年承担过下列11项中的4项以上工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.年产100万吨以上炼钢或连铸工程(或单座容量120吨以上转炉,90吨以上电炉);

2.年产80万吨以上轧钢工程;

3.年产100万吨以上炼铁工程(或单座容积1200立方米以上高炉)或烧结机使用面积180平方米以上烧结工程;

4.年产90万吨以上炼焦工程(炭化室高度6 米以上焦炉);

5.小时制氧10000立方米以上制氧工程;

6.年产30万吨以上氧化铝加工工程;

7.年产20万吨以上铜、铝或10万吨以上铅、锌、镍等有色金属冶炼、电解工程;

8.年产5万吨以上有色金属加工工程或生产5000吨以上金属箔材工程;

9.日产2000吨以上窑外分解水泥工程;

10.日产2000吨以上预热器系统或水泥烧成系统工程;

11.日熔量400吨以上浮法玻璃工程。

(九)近5年承担过3项以上大型石油化工工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。(大型项目划分标准见石油化工工程施工总承包资质标准9.3承包工程范围注2)

(十)近十年承担过下列6项中的3项市政公用工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.累计修建城市道路(含城市主于道、城市快速路、城市环路,不含城际间公路)长度25公里以上;或累计修建城市道路面积150万平方米以上;

2.累计修建直径1米以上的供、排、中水管道(含净宽1米以上方沟)工程25公里以上,或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道25公里以上,或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程25公里以上;

3.累计修建内径5米以上地铁隧道工程4公里以上,或累计修建地下交通工程2万平米以上,或修建合同额6000万元以上的地铁车站工程2项以上;

4.累计修建城市桥梁工程的桥梁面积12万平方米以上;或累计修建单跨40米以上的城市桥梁4座以上;

5.修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程2座以上,或日供水 50万吨以上的供水厂工程2座以上;

6.修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程2项以上。

(十一)近5年承担过下列7类中的5类工程的工程总承包或施工总承包,工程质量合格。

1.年完成1500公里以上的长途光缆线路或5000条公里以上的本地网光缆线路或1500管程公里以上通信管道工程或完成单个项目500公里以上的长途光缆线路工程;

2.年完成2个以上省际业务支撑系统、网管支撑系统、管理支撑系统;或10个以上的省级业务支撑系统、网管支撑系统、管理支撑系统;或年完成30个以上的市级业务支撑系统、网管支撑系统、管理支撑系统;(包含资源池、智能网、网管、时钟、计费等);

3.年完成2000个以上基站的移动通信工程;

4.年完成500端10G以上或200端100G以上的传输设备的安装、调测工程;

5.年完成2个以上省际数据通信工程;或15个以上城域数据通信工程;或8个以上机架规模在1000个以上的数据中心(IDC)系统工程;或15个以上IP网核心层、汇聚层工程;或50个以上IP网接入层工程;

6.年完成8个以上地市级以上机房(含中心机房、枢纽楼、核心机房、IDC机房)投资额800万以上的电源工程或1000个以上基站、传输等配套电源工程;

7.年完成宽带接入入户工程3万户。

(十二)近5年承担过单项合同额2亿元以上机电工程的工程总承包或施工总承包2项,工程质量合格。

(十三

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